第一节  市政职能体系 一、 市政职能的含义 1．  市政职能P200是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向； 2．  广义的市政职能是城市政府的重要职者和功能，其核心内容是A执行国家的法律、法规、和上级政府的决定；B实施同级人民人民代表大会的决定，管理城市政府管辖区内的地方公共事务。 3．  具体内涵是： 1)  市政职能取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有不同的市政职能。 2)  市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。 3)  市政职能的主体是城市人民政府。 4)  市政职能的客体是城市公共事物。 5)  实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。 4．  市政职能的4个P202特征 1)  广泛性，并不等于数量多； 2)  服务性，体现了是市政职能的本质特征，服务是城市政府的天职； 3)  规范性，法制政府要做到依法循制来确定、调整和发展各项政府职能保证市政职能的规范性和稳定性。 4)  自主性，城市的在国家行政体制中发挥独特作用，其职能的实现也具有相对独立性，适合城市政府自主实施管理。 5．  市政职能的意义 市政职能是城市政府赖以存在和发展的主要依据，其意义主要体现在： 1)  政府性质：市政职能代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。 2)  职能规模：市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。 3)  关系：市政职能是中央、省和城市政府权责分工和事物分割的重要依据。 4)  改革：市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据，抓好城市职能转变是城市政府机构改革的关键。 5)  绩效：市政职能是否科学合理，关系到政府管理绩效和成败，关系着城市的发展和未来。 二、 市政职能的类型 划分依据 类型 主要内容 运用典型 按照历史线索分析市政职能 传统职能 指近代以前的城市政府职能一直延续至今，具有较强的生命力和文化再生能力。具有永久性、稳定性、基础性的特征。 文化教育、供水照明、卫生健康、治安消防 现代职能 是第二次产业革命以后兴起。具有生产性、战略性、导向性的特点，决定着城市自身的生存、发展和未来。 城市规划、建设规律、环境保护、公共服务、绿化美化 根据市政职能的性质和实现方式 防御职能 主要指城市政府通过限制性、保护性手段，从最低限度上维持一个城市正常的秩序；在早期是主导性质的市政职能，主要是限制事物向坏的方向演化；是条件、前提和保障。 环境保护、卫生管理、治安消防 建设职能 指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取措施，积极为城市居民提供更好的公共服务，是促使事物朝更好的方面发展。 城市规划、文化教育、公共设施建设   ->>续上表 根据现代城市事物的主要

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